各省（自治区、直辖市）电力公司，南瑞集团有限公司、国网节能服务有限公司、中国电力科学研究院、国网能源研究院：

2014年，公司大力开展电力需求侧管理，积极开拓节能服务市场，超额完成国家0.3%节约电力电量考核目标。为进一步深化电力需求侧管理，加大节能市场开拓力度，促进工作再上新台阶，特制订本意见。

一、总体思路及主要目标

贯彻落实国家节能减排和电力需求侧管理考核要求，深入挖掘节能潜力，大力实施公司内部节能项目，完成节电量不低于110亿千瓦时；开拓社会节能服务市场，完成节电量不低于45亿千瓦时；完成0.3%节约电力电量考核任务，全年节约电力459万千瓦、节约电量223亿千瓦时。建设运行好国家电力需求侧管理平台，完成平台二期建设，实现平台实用化应用，服务政府和公司开展宏观经济与电力运行分析。加强有序用电管理，保障重要用户和居民生活安全可靠供电。

二、工作重点

（一）努力挖掘公司系统内节能潜力

抓住国家推行合同能源管理，支持节能公司发展的有利时机，深入挖掘系统内节能潜力，梳理评估配网改造、电网无功补偿、高损台区更换、办公场所改造等项目，筛选节能潜力大、经济效益好的项目作为节能项目纳入综合计划，支持国网节能公司或省属节能公司（以下简称“节能公司”）以合同能源管理方式组织实施。加强发展、财务、运检、营销、后勤等专业部门协调配合，建立合力支持的协同工作机制，积极做好项目可研评价、立项储备、计划下达等项目立项审批工作，促进项目落到实处。

（二）积极拓展社会节能服务市场

认真总结近年来节能市场开拓经验，深入调查市场潜力，细分市场需求，因地制宜确定节能业务重点领域，大力开拓社会节能服务市场。充分发挥电力行业优势，重点在工商业领域和建筑领域开展供配电、绿色照明、商场写字楼及城市综合体等节能及综合用能服务。积极探索节能服务新模式，开展用户侧能源托管、用能监测、节能产品代理等新业务，丰富服务内容，拓宽赢利范围。强化与政府主管部门沟通汇报，结合节能减排工作要求，积极争取支持政策，落实财税减免政策和节能量奖励资金，提高节能服务经营效益。发挥公司能效服务网络作用，加强与行业协会、设备供应商的沟通，密切客户联系与信息共享，拓展市场信息搜集渠道。统筹节能服务与电能替代，推行合同能源管理方式实施经济效益好的电能替代项目。加强节能项目风险评估和管控，探索与保险、担保公司开展合作，规避投资风险。

（三）加强节能公司服务能力建设

主动适应复杂多变、竞争激烈的市场环境，大力提升节能公司的服务能力和应变能力，加强岗位培训，积累现场经验，提高业务技能，充分利用公司轮岗交流、业务培训等方式，解决节能公司在市场开拓、法律财税、节能技术等方面人才短缺问题，提高市场竞争力。整合公司已有资质资源，提升节能公司相关业务资质水平，提高承接大型节能服务项目能力。研究利用现有融资政策，通过注资、政策性银行贷款、多方共同出资等方式，多措并举解决投资瓶颈问题，建立符合社会市场竞争要求的节能项目快速响应机制。发挥公司营销服务网络优势，帮助节能公司收集社会潜在市场信息。节能公司要发挥主观能动性，主动加强与系统内产业单位、社会节能公司、科研机构的交流合作，鼓励引进、转化节能技术成果，实现优势互补、利益共享、多方共赢。

（四）深化电力需求侧管理平台建设与应用

全面推进平台建设和深化功能应用，进一步完善平台功能需求和运行管理，积极争取国家对平台建设运营给予财政资金支持。加强国家发改委有关文件要求的执行，加大信息报送协调力度，确保数据及时、准确、完整报送。深入挖掘平台大数据资源价值，定期开展用电市场与宏观经济相关性、电力供需形势、典型客户负荷特性等分析研究，为国家宏观经济调整、公司经营决策等提供有力支撑。强化在线监测、案例库、专家库、设备供应商库等重点功能模块应用，为节能公司能源托管服务、节能市场开拓、电能替代提供基础支撑。依托平台开展节能项目全过程管理，有效评估有序用电方案执行效果和数据统计，提升电力需求侧管理信息化水平。高度重视平台信息安全，严格按照国家和公司有关要求，做好平台信息安全防护。

各省公司要加强平台数据信息收集，确保按要求向国家平台传送信息，为省级政府应用做好信息服务。国网能源院要加大人力物力投入，做好国家平台功能提升、深化应用、安全防护、大数据资源分析、运维管理等相关工作，组织做好平台二期建设。中国电科院要优化和完善平台宏观经济分析、在线监测等模块功能，确保平稳运行，并积极支持国家平台后续建设工作。

（五）规范开展有序用电管理

坚持以政府为主导，规范实施有序用电，全力保障居民生活和重要用户用电。按照“有保有限”原则编制有序用电方案并报政府批准，方案调控能力达到预测最大用电负荷的20%以上，并覆盖预测可能出现的最大电力缺口。认真开展“迎峰度夏（冬）”电力供需平衡分析预测，及早掌握电力缺口情况，密切跟踪电力供需形势，执行信息零报告制度。加强有序用电方案执行过程管理，开展现场执行情况检查，确保方案落实到户，执行规范有效，做到“限电不拉闸”。严肃停限电信息报送管理，准确答复客户限电原因,防范舆情风险。积极开展电力需求响应相关问题研究，做好政策和技术储备。

三、工作要求

（一）统一认识。各单位要高度重视电力需求侧管理工作，充分认识开展电力需求侧管理对促进能源消费革命的重要作用，以节能公司能力建设为抓手，统筹好内外部节能，开创节能服务工作新局面。强化有序用电常态管理，深化电力需求侧管理研究，确保电力有序供应。

（二）落实责任。各单位要建立以省（市）公司营销部门牵头负责、相关部门协调配合，各地市、县公司和节能服务公司具体实施的协同工作机制，细化分解工作任务，落实工作责任，做到任务明确、责任到岗、进度可控、质量优质。南瑞集团、中国电科院、国网能源院等直属单位，要发挥自身优势，为公司电力需求侧管理提供有力支撑，确保完成年度各项目标任务。

（三）强化考核。公司将把电力需求侧管理的相关任务指标纳入同业对标管理，与年度评先评优挂钩，形成正向工作激励机制，充分调动各方开展节能服务工作的积极性。同时，将定期开展相关工作的审核和现场核查工作，强化过程监控，确保工作成果真实准确。各单位也要加强监督考核力度，确保完成国家电力需求侧管理目标责任考核任务。

（来源：国家电力需求侧管理平台）